法制维权 — 法制建设

市委、市政府：

2020年，市残联在市委、市政府的领导下，按照市委依法治市工作任务目标要求，积极推进法治政府建设进程，法治建设工作取得了显著成效。市残联坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，落实中央全面依法治国工作会议精神，广大残疾人工作者、残疾人及其亲属的法律意识和素养进一步提高，残疾人事业的法治化管理水平进一步提升，全社会依法维护残疾人利益、发展残疾人事业的法制观念进一步增强，促进了全市残疾人事业的高质量发展。

一、2020年工作完成情况

（一）加强领导，着力提高依法执政能力。

一是健全领导机构。成立了由党组书记、理事长尹晓民任组长、其他党组成员张英君、李艳琴任副组长、各部室主要负责人为成员的市残联法治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室有专人负责普法工作。二是制定《市残联2020年普法责任清单》，明确了我会2020年普法的指导思想和工作原则、工作目标和主要任务、对象和要求、工作步骤和时间安排、组织领导及保障措施等。三是加强法治建设工作保障。将法治建设工作经费纳入年度经费预算，单独列支8万元用于普法宣传、聘请法律顾问等，保障全会法治建设工作有序开展。

（二）强化主责，切实履行法治建设第一责任人职责。

党组书记、理事长尹晓民同志以履行主体责任为政治任务，以法治思维积极推进法治建设，很好的履行了第一责任人职责，并带领残联一班人做到：始终以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，始终按照全面从严治党的要求，围绕中心、服务大局，全面推进残联系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，提升残联系统党的建设工作水平，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为残疾人事业提供坚强政治保障。认真落实中央八项规定和实施细则精神，紧抓作风建设不放松。层层压实并切实履行主体责任、监督责任和领导干部“一岗双责”，强化监督执纪问责，营造风清气正良好环境。发扬党员干部担当精神，教育引导党员干部时刻牢记岗位职责的要求，始终保持共产党员先进性和纯洁性。主动适应新时代社会主要矛盾变化，把体现时代性、把握规律性和富有创造性有机结合起来，以全面从严的实际成效提升残联整体工作水平。

尹晓民同志直接对市残联法治建设工作负责，重点关注全市残疾人维权信访工作，每次会议都要强调依法维护残疾人合法权益，为全市残疾人法治建设的一线工作者明确方向。在日常工作中，涉及法治领域的业务都是亲自部署和督办。亲自参与处置信访的疑难问题，化解社会矛盾。狠抓程序法定，坚持科学、民主决策，市残联重大事项、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用均通过党组会或理事长办公会讨论决定。统筹疫情防控、脱贫攻坚、残联事业各项业务工作与法治建设同步推进，为打赢疫情防控阻击战、促进复工复产、残疾人有效脱贫、为我市残疾人事业高质量发展提供了有力的法治保障，市残联法治建设工作取得了较好成绩。

（三）依法决策，着力提高残联法治化管理水平。

坚持学用结合，普治并举，在开展普法的同时，加强对依法治理工作的领导和指导，依法治理工作取得明显成效。一是积极总结梳理“七五”普法工作。对照全市“七五”普法规划和《中国残联关于印发<残联系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）>的通知》开展自查自纠，逐项抓紧落实，并向市普法办报送“七五”普法自查报告和总结报告。二是全面落实领导班子和干部职工学法制度。每年举办法治专题讲座2次以上，讲座受到干部职工的欢迎，取得了比较好的普法效果。三是依法决策，落实规范性文件合法性审核工作。所有规范性文件均纳入合法性审核范围，做到了全覆盖，应审必审。四是认真贯彻落实《长春市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，履行职责分工，工作落实到位。五是积极开展权力清单清理工作，通过清理我们实现了“法无授权不可为”“法定职责必须为”“清单之外无权力”的目标。六是落实律师顾问制度，为残疾人提供优质的法律援助。吉林常春律师事务所每周安排专属律师到市残联信访参与接访，免费为残疾人提供法律服务，2020年以来共为残疾人法律服务242人次；当面解答残疾人法律求助问题65人次，免费代理或协助残疾人处理案件6件，帮助残疾人赵小红等残疾人起草合同、书写起诉状等共计10份。

（四）狠抓落实，着力提高普法教育的覆盖面和针对性。

市残联突出普法重点，积极拓宽宣传领域，丰富宣传形式。一是积极开展“12.4国家宪法日”暨“宪法宣传周”相关活动，邀请专家举办《宪法》知识专题讲座，大家通过学习一致认为，要以“宪法宣传周”为契机，把习近平法治思想学习宣传与《宪法》宣传结合起来，开展学习教育，强化宣传阐释，狠抓贯彻落实。二是以领导干部为重点，认真开展学法活动。大力推进领导干部法制教育制度化、规范化，继续坚持和完善党组理论学习中心组集体学法、领导干部法制讲座等制度，把学习掌握法律知识的情况作为领导干部考核的内容。三是以残疾人工作者为重点，认真开展法律知识培训活动。召开全市残疾人维权信访工作会议，全市县区级理事长和负责维权信访的干部均有参会。市残联党组书记、理事长尹晓民在会上发表重要讲话，对2020年的工作进行了总结，对“十四五”的法治建设工作做了专题研讨。四是以残疾人为重点，认真开展法制教育活动。市残联编撰了1万6千余字的《残疾人法律法规汇编》，印制2万余册发放到各县区残疾人手中，宣传法律法规。利用“助残日”等残疾人节日开展多种途径、多种形式的普法宣传。充分运用残联网站、微信媒体每周一期发布宪法、民法典等相关法律法规内容，让残疾人知法、懂法、守法，帮助残疾人实现和维护自身合法权益。五是开展了残疾人法律援助典型表彰活动，对为残疾人提供法律援助成绩突出的机构和个人给予通报表彰。

(五）源头参与，畅通残疾人权益保障渠道。 

一是参政议政，依法保障残疾人各项权益。积极推动残疾人参政议政，积极协调相关部门推荐优秀残疾人张关存、张超凡为市人大代表候选人，残疾人参政议政、表达诉求渠道畅通。二是以权益保障为驱动，加大信访工作力度，2020年度，市残联共接待来电咨询1904人次，处理市长电话来件243件，来访103人次，办理率达100%。做到了件件有回音，宗宗有结果，积极同相关单位沟通联系，维护残疾人的合法权益，先后同长春大学和吉林银行联系沟通，帮助长大盲人学生赵宇鹏，解决了考研仅提供盲人试卷的问题，帮助盲人孟祥友解决了购房贷款拒贷问题。

加强12385残疾人服务热线建设，推动各县（市、区）开通中国残联信访信息系统，畅通残疾人诉求表达渠道，建立完善残疾人权益保障应急处置机制。

二、存在的问题及下一步工作打算

（一）有的地方和单位对残疾人、残疾人合法权益的认识大多仍停留在传统的同情和怜悯上，没有做到自觉履行相关责任和义务。社会上歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生。针对基层残疾人反映的信访问题，维权手段不多。

（二）残疾人法律法规政策和法律援助知识宣传力度还不够深入，特别是新政策宣传的及时性、针对性、完整性上做得还不够。

下一步法治建设工作：

一是以问题为导向，补足短板，夯实法治建设工作，继续加大残疾人权益保障法律法规的宣传执行力度，利用多种渠道和形式积极宣传《民法典》和《残疾人保障法》等保障残疾人权益的法律法规，形成保障残疾人权益的良好社会氛围。二是积极推进残疾预防和残疾人康复条例，贯彻实施长春市残疾儿童康复救助制度。三是在人员和经费允许的条件下，适当加大法制建设工作的投入力度，更好的完成各项工作。四是创新工作方式，利用新媒体等渠道开展法治宣传工作，进一步推进我市残疾人事业法治建设。五是做好残疾人参政议政工作。为残疾人、残疾人亲友、残疾人工作者中的人大代表和政协委员参政议政做好相关服务，妥善办理人大、政协交办的建议、提案，做好我会主办建议、提案的答复工作。六是规范决策程序，提升科学化水平。规范决策行为，落实重大行政决策程序。推进决策合法性审查，充分发挥法律顾问的作用，对重大决策进行审核。

长春市残疾人联合会

2021年4月20日